— Что такое пилотное постановление?
— Пилотное постановление — это особое постановление суда, в котором не просто говорится о том, что в конкретных делах заявительниц были найдены нарушения, а отмечается, что государство в принципе системно, структурно нарушает нормы Европейской конвенции.
— Чем важно вынесение такого решения?
— Пилотное постановление позволяет не просто взыскивать деньги с государства, в нем прописаны конкретные меры, которые государство обязано принять для того, чтобы исполнить это постановление.
Пилотное постановление (ст. 46): Государство-ответчик обязано принять комплексные меры по устранению структурной и дискриминационной проблемы — отсутствия защиты женщин от домашнего насилия.
Российские власти должны разработать комплексные и целенаправленные меры реагирования на домашнее насилие, включая незамедлительное внесение поправок в законодательство для приведения его в соответствие с Конвенцией и международными стандартами по предотвращению и наказанию за насилие в семье.
— Что Россия обязана исполнить в соответствии с данным решением ЕСПЧ?
— В нашем случае это и принятие закона против домашнего насилия, и введение охранных ордеров, решение вопроса межведомственного взаимодействия и многое другое.
Россия обязана это исполнить.
Пилотные решения вообще бывают редко у ЕСПЧ, но по домашнему насилию это произошло вообще впервые.
— Чем России грозит неисполнение?
— До тех пор, пока Россия не примет все обозначенные ЕСПЧ меры, все жалобы россиянок будут рассматриваться по упрощенной процедуре, то есть все женщины будут взыскивать в суде регулярно серьезные суммы.
Контролировать исполнение решения будет Совет министров Европы.
— Это может ускорить принятие закона против домашнего насилия в России?
— Да. В отношении России раньше уже выносились пилотные решения (по другим типам дел), и при этом она всегда их исполняла, поскольку это ее прямое обязательство в соответствии с Конвенцией.
— ЕСПЧ ранее уже рассматривал дела по домашнему насилию, где истцами выступали россиянки?
— Было три решения до нашего, но они были обычными, не пилотными. Самым громким было дело Валерии Володиной в 2019 году, тогда суд уже был близок к пилотному постановлению и написал, что России нужно срочно и системно структурно все изменить. Но прошло два года, а Россия ничего не предприняла, теперь суд все-таки вынес пилотное постановление.
— Почему в деле заявителями являются четыре человека?
— Четыре разных жалобы были объединены в одно дело по инициативе суда. Первым было дело Натальи Туниковой, ее жалоба была направлена в Европейский суд еще в 2016 году. Жалобы Ирины Петраковой и Елены Гершман были поданы в 2018 году и в 2019 году — жалоба Маргариты Грачевой. То есть в целом рассмотрение длилось пять лет. Для Европейского суда это очень быстро.
— Что это постановление означает непосредственно для истиц?
— Для них это в первую очередь получение материальной компенсации. Для Маргариты Грачевой это, безусловно, очень важно, потому что компенсация позволит ей, в том числе, менять протезы, которые стоят невероятно дорого.
— Какие прогнозы можно дать в связи с этим решением?
— Думаю, это заставит российские власти приступить к решению проблемы домашнего насилия. Скорее всего, со следующего года в России начнут разрабатывать проект соответствующего закона.
